瞭望：城镇化棋行中盘(2)

　　城镇化发展过程中，因城市层级不同、聚集资源能力不同，导致发展水平参差不齐：特大城市人满为患，难以安顿不断涌入的人口；中小城市则因产业聚集水平低，人口不断外流。针对此，2015年中央城市工作会议要求提高城市工作全局性，国家发改委此后陆续批复了19个城市群的发展规划。

　　城镇化聚焦县域，是对城市群建设发展的有益补充。新政策强调分类引导县城发展方向，其中就包括支持县城融入临近大城市建设发展，通过主动承接人口、产业、功能疏解转移，发展成为临近大城市的卫星县城。

　　除加快发展大城市周边县城外，新政策也提出要积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展等。强调尊重县城发展规律，科学定位、分类引导。

　　最后，以县城为重要载体推进城镇化，有利于补短板强弱项，对实现以人为核心的城镇化意义重大。

　　从城市体系看，我国不同城市间产业和经济发展的互补、辐射和带动作用仍待加强，这就要求从城镇化全局高度，合理布局基础设施和公共服务体系，补短板强弱项；同时提升基本公共服务水平和营商环境，增强产业、人才、资源的聚合能力，进而提升与中心城市的互补合作水平。

　　当越来越多的县级城市富起来强起来、引得来人留得住人时，中国的城镇化将在量的基础上，实现人的城镇化这一质的飞跃，迈向现代化的步伐也将更为坚实。

　　（作者为国务院发展研究中心研究员）