叶兴庆：粮食安全讲求“优先序”，要着重处理好这三对关系

　　“优先序”不但体现在十年前的新粮食安全观中，还体现在农业支持保护政策中

　　“有人把‘粮食安全’理解为‘食物安全’，把‘安全’理解为‘自给自足’。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，这种观点是失之偏颇的。

　　5月28日，在华中农业大学举办的“2022乡村振兴荆楚论坛”线上会议中，叶兴庆称，谈及上述问题，需要弄清楚粮食安全的“优先序”问题。其实，在我国最近十年的农业政策里面，“优先序”概念一直都在使用。

　　近十年来的粮食安全“优先序”

　　2013年12月9日，中央财经领导小组第四次会议研究国家粮食安全问题，确立了我国新的粮食安全观——“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。次日举行的中央经济工作会议，进一步提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略，要求“依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。”

　　随后召开的中央农村工作会议指出，要进一步明确粮食安全的工作重点，合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　可以说，从1996年《中国的粮食问题》白皮书所提到的粮食概念，包括谷物、豆类、薯类，到2013年粮食安全开始区分从口粮到谷物，再到豆类、薯类，它们在粮食安全的重要性上出现了差异。

　　叶兴庆称，“优先序”不但体现在十年前的新粮食安全观中，还体现在农业支持保护政策中。

　　比如，入世承诺中的优先序。二十年前，中国加入WTO的时候，对不同商品在市场准入上有很大差异。小麦、大米、玉米、棉花、食糖等实行关税配额；大豆等食用油籽，棕榈油等食用植物油，肉蛋奶、水产、水果等实行单一关税。“在市场准入中设置不同条件，这本身就是一种‘优先序’的考虑和体现。”

　　再比如，国内农业支持政策的优先序。最近十几年，在国内实行的各种农业支持政策中，对不同农产品所使用的政策工具也是不一样的。2004年后，最低收购价和临时收储政策渐次扩围；2014年后，农业支持政策出现大调整。稻谷、小麦继续执行最低收购价政策，大豆实行了一轮目标价格政策，棉花已实行三轮目标价格政策，从2016年、2017年起，玉米、大豆先后实行生产者补贴政策。