刘世锦：建立三个支柱体系，推进进取型减碳战略(2)

　　“按照个人碳排放平权的原则，在个人消费领域平均发放碳排放配额，部分消费水平较高者可以购买消费不足者转让的配额，也可直接购买增长型碳汇，以平衡个人碳账户。这样，机构和个人都可成为市场参与者。”刘世锦建议，起步阶段可以选择条件较好的地方建立地方性市场，也可以先形成“碳资产池”或“增长型碳汇池”，由地方政府提供专项资金（相当于过去对增长型碳汇产品的补贴），对进入增长型碳汇市场的产品按照一定价格进行初次购买，然后转入市场流通。条件成熟后逐步形成全国性市场。

　　市场上的碳汇价格随着供求关系而波动，体现的是对技术创新产品减排贡献的价值评估和报酬方式。政府可以通过增加或减少投入市场的资金规模，相应调节激励创新的力度。

　　“第二个支柱是形成区域自主减排责任体系。”刘世锦认为，增量优先的关键是扩大对技术创新产品的市场需求，而这一点又直接取决于减排责任体系的有效性。应鼓励地方提出合乎本地实际又有一定挑战性的减排目标，形成省、市、区县和开发区等层面的区域减排计划和可追溯的减排责任要求。

　　刘世锦说，第三个支柱是加快碳核算、碳账户为重点的绿色微观基础制度建设，“不论是推进增长型碳汇市场建设，还是完善减排责任体系，前提是要有一个合格的碳核算基础，而这恰恰是目前的一大短板。”

　　他表示，上述三支柱体系有较高的技术要求，而数字技术与绿色发展的融合，将会大幅度拓展应用场景。