广州南沙：大湾区几何中心迎来历史性机遇(3)

　　时至今日，南沙区的GDP在广州各区中虽仍仅排第7位，但近年增长率一直位居广州各区前列，2021年GDP首度突破2000亿元，固定资产投资首度突破1000亿。在经济增长层面，它已经体现出磨合的力量。

　　南沙、前海与横琴，三大平台“和而不同”

　　去年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》相继发布。相比之下，南沙的《方案》来得比深圳前海与珠海横琴要晚。

　　南沙与前海、横琴的“并肩”，始于2011年的“十二五”规划纲要，三者被视为未来广东转型升级的三大重要平台。在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，三者的地位得到了延续。

　　这次南沙《方案》的一大重要举措是“双15”优惠，即企业所得税与个人所得税均按最高15%的税率来征收。这项特殊的优惠政策堪称三大平台的标配，但时间各自不同。

　　早在2011年的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例（草案）》中，前海就独创性地对境外高端人才和目录内企业所得税率设置15%的上限，成为前海发展的最大助力之一。

　　而在南沙《方案》中强调的制度创新，则是横琴的强项。2019年，横琴的“分线管理制度”就被纳入自贸区制度创新探索中。这也暴露了南沙的劣势：相比在制度创新上更具探索精神与经验的经济特区，南沙背后的广州会更为慎重，有时显得“慢半拍”。

　　但慢未必是坏事，尤其是对于南沙而言。面积远大于前海与横琴的南沙，有更充裕的地域空间和时间，来探索发展的确定性。

　　从定位而言，前海着重于对接香港的现代服务业合作，横琴则重点连通澳门的产业发展，这显然与二者的地理位置有关。而南沙则在摸索一条二者兼得的路子，它既是地理层面的定位，也是大湾区建设提出的新要求，即不局限于点对点的就近地域联系，而是形成有效的区域联动。作为大湾区的几何中心，南沙在这一点上有先天优势。

　　南沙所要走的未来之路，未必会处处立竿见影，比如如今所专注的人工智能等新兴产业。但就像三十多年来的一次次思想与经验的碰撞那样，每一次火花都可以在某个时间或某个领域，成为一种指引。

　　而拥有了三大新平台的粤港澳大湾区，也将迎来全新的合作发展局面。