全球产业链供应链加速重构，中国制造业企业破局路在何方？(5)

　　l德国：出台保护性措施，迫切把握技术自主权

　　2021年3月，欧盟通过《供应链法》草案，试图以“保护性措施”推动欧盟经济竞争力的回归，并“在必要时进行储备和自主行动”。早在2019年，《德国工业战略2030》中提出要把工业生产制造所有的环节放在一个经济地区，打造完整的产业链供应链，增加工业附加值，减少外部冲击和威胁。《面向21 世纪欧洲工业政策宣言》亦有如此内容。与此同时，德国加强了对境外企业的审查。2020年4月底，德国通过了被第三次修订的《对外贸易和支付法》，该法案对非欧盟国家投资实施更加严格的审核。“我们将实施这些规则，以便能比以前更安全地保护我们的关键基础设施。”德国经济部长阿尔特梅尔（Peter Altmaier）彼时称。

　　此外，德国还强化对重点领域的技术自主权。比如新冠肺炎疫情暴发后，数字技术及产业对经济的驱动力日趋明显，数字产业以及“数字化+制造业”在疫情中面临愈发严峻的供应链和产业链压力。德国不仅进一步提升对技术自主相关概念的重视和强调程度，一方面加大对相关技术产业的投入，另一方面构建推进技术主权制度体系。同时也推动欧盟范围内的相关讨论与合作。

　　l日本：从“走出去”到“内外并举”

　　一直以来，日本为应对国内资源的匮乏，将构建全球供应链作为重要经济发展战略。在大变局面前，日本供应链重组政策可以概括为四个方面：

　　增强国内生产能力—— “新型冠状病毒感染症紧急经济对策”，其中包括一项企业改革供应链的计划，对于向中国之外其他国家分散生产基地、谋求产地多元化的企业提供经济补贴。2021年6月，日本宣布确立“半导体·数字产业战略”，决定加大投资，重建生产体制，以增强供应链韧性。

　　开拓多元生产基地——根据“海外供应链多元化支援”政策，对生产高度集中在特定国家的产品和对国民健康生活极为重要的产品，支持企业对供应链进行多元化和分散化，将生产从特定国家迁往以东南亚为中心的国家。

　　防止重要技术流失——日本修改了《外汇与外国贸易法》，收紧了技术投资和出口监管。其中3800家日本上市公司被列入外资收购所需要事先申报、满足条件并事后报告以及事后报告的目标上市公司清单，其中有518家属于核心行业。从供应链的角度看，将关键技术掌握在自己手中，增强供应链的可控能力。