深度丨煤电博弈大变局(3)

　　《意见》提出，一是，上网电价与煤炭价格联动；二是，销售电价与上网电价联动；三是，确定电价联动周期，原则上以不少于6个月为一个煤电价格联动周期。

　　数据统计显示，煤电联动调节机制建立后，经过10年的运行，到2015年底全国煤电机组标杆上网电价共进行了11次调整，其中明确因煤电联动而调整共执行了8次，这8次中，6次上调，2次下调。

　　林伯强向记者表示，“期间的确联动，但是联动的不到位。煤价上涨50%，电价能上浮50%吗？煤价上涨20%，电厂就受不了，电价始终涨不上去。我国的电力不是一般商品，它是宏观经济调控的手段，牵一发而动全身。”

　　煤电联动政策出台以来，一直备受异议。煤电联动本质上仍然是行政成本定价，这恰恰违背了以市场供需关系决定价格的基本原则。“市场煤”追求的是盈利最大化，而“计划电”在逐利的同时还得顾及公共利益。

　　“其实监管部门也很难，两个不同性质的市场怎么联动？换句话说，两种机制，怎么联动？如果煤市场化，电也要尽量市场化。”林伯强称。

　　客观来看，如果煤炭价格保持相对稳定，或者通胀压力不高，煤电联动仍可作为过渡措施发挥有效作用而暂时相安无事。但是如果煤价持续攀升，通胀压力不断加大，虽然发电企业利润下降甚至亏损，而让政府一次次批准电价联动，从而承担更大的通胀压力以及下游行业价格连锁反应的责任，确实是使政府处于两难境地。

　　平安证券电力行业分析师严家源称，煤电联动机制实际上从2018年就已经名存实亡了。

　　2018年3月5日召开的第十三届全国人大一次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出：“大幅降低企业非税负担……降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。”

　　为贯彻落实企业用能成本，该年4月19日，国家发改委发布《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》，决定分两批实施降价措施，落实一般工商业电价平均下降10%的目标要求。

　　2019年，国务院总理李克强在政府工作报告中再次提出，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。

　　一边要求电网企业让利，一边是煤炭价格自2016年中开始迅速上涨。连续两年降低下游销售环节中的一般工商业电价，上游发电侧的上网电价执行煤电联动上调仅是奢望，煤电联动机制已经名存实亡。

　　2019年9月26日，国常会提出自2020年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动范围为上浮不超过10%，下浮原则上不超过15%。