叶兴庆：粮食安全讲求“优先序”，要着重处理好这三对关系(2)

　　第三，农业资源配置中的优先序。最明显的体现在2022年中央一号文件所提出的“分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序”中，具体来说“耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。”

　　2019年9月9日，中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过《关于实施重要农产品保障战略的指导意见》。叶兴庆称，这份文件体现的一个重要思想就是要实施分品种保障。

　　按照“优先序”的顺序，口粮排在第一位。口粮的绝对安全，官方解读为“稻谷、小麦100%自给”。在“十三五”时期，《全国农业现代化规划（2016-2020年）》也提到，小麦稻谷自给率要求达到100%。并对“小麦稻谷自给率”给出备注，指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。

　　落实“优先序”要处理好三对关系

　　那么，“优先序”的深层逻辑是什么？

　　叶兴庆解释称，农产品供给保障包括封闭条件和开放条件两种情境，当前我国所面临的是开放条件下的农产品供给保障，就是统筹利用国内外两个市场、两种资源，满足全社会对农产品的需求。在这种情况下，“优先序”取决于对安全的认知，统筹发展安全是根据“安全观”确定自给率敏感度，然后再确定国内农业资源配置优先序。

　　从学理上进一步剖析的话，他表示，需求侧方面的“优先序”，包括低收入弹性、低可替代性（生理意义、经济意义）、高单位价值热量值（花最少的钱尽量吃饱）、饮食文化特性等角度；

　　至于供给侧方面的“优先序”，一是，在开放条件下，可贸易性就是决定优先序的重要变量，比如，饲料粮的可贸易性就比肉类要强，因为饲料粮大部分是谷物，而肉类涉及动物疫情、检验检疫，存在很大的不确定性；其次，低可替代性。比如，在耕地保护中要强调保护水田，就在于水田的稀缺性，在别的地方补充水田难度非常大。第三，进口集中度。集中度越高，风险越大。这样的产品就应该纳入到统筹发展安全中考虑。第四，比较优势，有比较优势的产品尽可能保持高自给率，没有比较优势的产品就要容忍低自给率。

　　对于“优先序”的落实，叶兴庆认为，要处理好三对关系。一是“优先序”与农民利益的关系。由于存在“优先序”逻辑，就要一方面对耕地资源的利用进行行政规制，另一方面采取强硬措施，特别是要对承担基本农田保护任务的农户继续补贴，对需要优先保障供给的农产品的生产者给予政策倾斜，把国家的“优先序”变为农民的“优先序”，不能让这两个“优先序”出现打架现象。