超三成婴幼儿家庭有入托需求，但托育机构发展面临“三大难”

　　2022年9月1日，国务院新闻办公室举办国务院政策例行吹风会，介绍《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》（简称《政策措施》）有关情况。

　　国家发改委副秘书长苏伟在会上介绍，近两年养老托育服务业受到疫情影响，普遍面临着经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加等突出问题。2020年全国有20个省份的养老服务机构整体受损，2021年以来全行业困难进一步加大，托育机构的经营困难比养老机构更大。养老托育行业迫切需要实施帮扶措施，来保持行业健康平稳运行。

　　《政策措施》由国家发改委等部门于8月29日印发，提出“两减免”——房租减免、税费减免，“四支持”——社会保险支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持，涉及到6个方面、26条具体政策措施。

　　“调查显示，有超过三成的婴幼儿家庭存在强烈的入托需求，目前托育机构以社会力量投资为主，九成是营利性机构，绝大多数地方的托育服务收费超出家庭可负担能力，大部分家庭期盼的方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务需求，目前还难以得到有效供给，托育服务工作任务还很艰巨繁重，亟待相关支持扶持政策落地落实。”国家卫健委人口家庭司负责人杜希学表示。

　　2021年6月26日，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，明确将发展普惠托育服务体系作为积极生育支持措施。2022年7月25日，17个部门联合制定了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，再次明确要大力发展普惠托育服务体系。

　　截至2021年底，全国每千人口托位数在2.03个左右。此前，国家“十四五”规划纲要将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”这一指标纳入了经济社会发展主要指标，提出到“十四五”期末要达到4.5个的目标。为此，国家卫健委会同国家发改委积极开展普惠托育服务专项行动，给予每个新增托位1万元补助，近三年下达中央预算内投资20亿元，累计新增普惠托位20万个，各地也逐年分解托育指标，加大实施力度，社会力量积极响应，纷纷投资兴办托育机构。

　　不过，杜希学表示，目前，我国托育服务仍处于起步阶段，又遭受新冠肺炎疫情的冲击和影响，“起步期”和“疫情期”双期叠加，造成托育机构主要面临以下三个方面的困难：

　　一是降低成本难。七成以上托育机构运行时间不足3年，多数自筹建设资金，绝大多数属于小微型企业，托育机构运营成本是“租场地”和“发工资”的刚性支出，并且呈逐年上升趋势。在疫情冲击下，即使停工停产没有收入期间，这些刚性支出仍然存在，依靠托育机构自身难以化解。二是稳定招生难。三岁以下婴幼儿是最柔弱的群体，且入托时间不固定，疫情发生后不少家庭更是少送托、不送托，托育服务的刚需受到压制。同时，托育机构往往属于疫情发生时第一批被要求停业的经营主体，复工期限也远晚于其他的行业。三是应对风险难。托育机构规模小，且绝大多数是社会力量兴办，疫情造成大量托育机构退出市场，凸显托育机构在抗击重大公共卫生事件等风险面前，缺乏行之有效的应急保障措施。疫情期间，多数经营者暂缓扩大经营的步伐，行业发展信心亟待恢复。