包道格：拜登政府寻求中美从“竞争-对抗”走向“竞争-共存”(4)

　　台湾问题变成中美关系“黑洞”（影响双方在各领域的合作）的趋势确实存在，但我觉得仍有可能改变。我们可以一起关注乌克兰危机等其他重要的全球性议题，从而让双边关系得到一些建设性进展。我们在上世纪70年代就是这么做的。我不是说我们要梦回半个世纪之前，而是说中美双方可以通过外交和政治手段处理长期性问题。台湾问题这样的“大事”不会在明天就突然消失，我们需要做的不是陷入“黑洞”，而是妥善管控这些问题。

　　中国新闻周刊：布林肯全面阐述拜登政府的印太战略后，有学者批评称，其内容并未反映出美国的长期国家利益所在。近年来，这样的观点并不罕见，特朗普政府、拜登政府的对俄、对华政策，都被批评为受短期目标和美国国内议程的干扰。美国政府为何难以制订出有长远战略眼光的外交政策？

　　包道格：我们已经很久没有制订带有长远战略眼光的外交政策了。美国有优秀的外交和战略学者，专业人士会被政府征求意见，但政策最终受到国内政治关切的驱使。

　　特朗普政府时期，制订长期性政策的工作受到了很大干扰。而现在，拜登也未能摆脱特朗普的“引力”。如你所见，美国国内政治现在依然朝着向“特朗普式政治候选人”回归的方向发展。选民对拜登的国内政策非常不满，对外交政策则不甚关心。因此，国内政治将继续对美国外交政策形成巨大的干扰。

　　一个典型的例子是贸易战。维持对中国产品的一系列高关税不符合美国的利益，这些关税只会让美国消费者付出更多的钱，也不会真正给美国企业带来好处。所以一个理性的贸易政策会消除这些关税。然而，美国政府现在非常害怕谈论这种理性政策的国内政治影响。在有关“印太经济框架”的谈判中，拜登政府甚至没有向国会寻求最基本的关税减让授权。

　　政治家通常应该可以一边进行国内治理，一边管理外交事务、制订长期战略。但遗憾的是，我们已经有一段时间没有看到这种人物了。拜登也没有做到。

　　中国新闻周刊：如你刚才提到的，拜登政府表示不愿与中国全面对抗、不想将中国变为美国的敌人。那么，美国能从过往的历史中学到什么教训，以避免将中国推向敌对一边？

　　包道格：我想拜登政府正在努力，比如他们正在减少和中国的意识形态对抗。但现在美国政府可能觉得，当他们想做出妥协时，难以得到反馈。这种观点未必是正确的，但确实是拜登政府所焦虑的。