把准方向推进以县城为重要载体城镇化建设

　　原标题 把准方向推进以县城为重要载体城镇化建设

　　陕西省安康市镇坪县城一角（2022 年 3 月 27 日摄） 陶明摄 / 本刊

　　◇推进以县城为重要载体的城镇化建设，有利于扩大当期有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间，形成乘数效应和良性循环

　　◇推进以县城为重要载体的城镇化建设是一项复杂的系统工程，要尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要

　　◇县城经济管理权限小，统筹资源能力有限，强化人才、资金、土地等政策的支持力度对推进以县城为重要载体的城镇化建设至关重要

　　◇必须全面领会文件精神，避免片面理解和误读，把准四个关键点

　　县城位于“城尾乡头”，是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），这是继2020年国家发改委出台《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》以来国家又一次对我国县城建设的重大安排，进一步凸显了以县城为载体的城镇化在我国城镇化战略中的功能和作用。《意见》作为新时代指导我国县城建设的行动纲领，涉及产业发展、人口流动、城市建设、要素保障等四者关系的准确把握。要确保《意见》取得实效，必须全面准确把握文件精神，深化对以县城为重要载体的城镇化战略要义的认识，把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署上来，扎实有序推进以县城为重要载体的城镇化。

　　县城在我国城镇化战略中发挥越来越重要的作用

　　一是县城已成为适应人口流动新态势、推进就近城镇化的重要载体。当前，随着国内外环境的变化以及城市生活压力加大，我国农民工回流趋势在加快，以县城为重要载体的就近城镇化趋势越来越明显。国家统计局数据显示，2019年40周岁以下农民工回流比例为22%，40周岁至45周岁比例为67%。农民工回流趋势加快推动部分县城人口较快增长，县城已成为就近城镇化的重要载体，在我国城镇化格局中的地位愈加突出。推进县城建设，既有利于适应人口流动的新态势，引导人口就近城镇化，又有利于优化我国城镇化格局，提高县城在城镇体系的底部支撑作用。