把准方向推进以县城为重要载体城镇化建设(4)

　　三是“人地钱”协同改革是县城建设的重要政策保障。县城处于城镇体系的底部，相比其他类型城市，县城经济管理权限小，统筹资源能力有限，强化人才、资金、土地等政策的支持力度对推进以县城为重要载体的城镇化建设至关重要。为此，《意见》围绕“人来了怎么办？钱从哪来？地怎么用？”等突出问题，推动“人地钱”协同改革，完善政策措施，增强县城持续发展能力。在农业转移人口市民化机制方面，提出了全面落实取消县城落户限制政策、保障进城落户农民的“三权”、健全省以下的“人钱挂钩”“人地挂钩”政策。在投融资机制方面，《意见》提出了对符合条件的公益性项目通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持，支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点等含金量高的政策举措。在保障县城正常用地需求方面，提出了合理安排新增建设用地计划指标、规范建设用地二级市场、稳妥开发低丘缓坡地、稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市等措施。

　　推进实施要把准四个关键点

　　推进以县城为重要载体的城镇化建设，贵在落实。必须全面领会文件精神，避免片面理解和误读，把准四个关键点，保证《意见》提出的各项任务和政策举措沿着正确方向前进。

　　一是分类推进，切忌“一刀切”。我国县城数量大、类型多，自然禀赋和发展路径也各不相同。在县城建设中，要分类指导，差异化对待，切忌“一刀切”。对大城市周边县城，要融入邻近大城市发展，主动承接人口、产业、功能疏解，强化快速交通连接，发展成为卫星县城；对专业功能县城，要培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力；对边境县城要完善基础设施，强化公共服务和边境贸易等功能，提升人口集聚能力和守边固边能力；对农产品主产区县城，要集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业；对重点生态功能区县城，要有序承接生态地区超载人口转移，增强公共服务供给能力，发展适宜产业和清洁能源；对人口流失县城要严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助。

　　二是规划引领，切忌“不谋而动”。坚持“一县一策”，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定发展路径，科学编制和完善建设方案，按照“缺什么补什么”原则，明确建设重点、保障措施、组织实施方式，精准补齐短板弱项，防止盲目重复建设。