把准方向推进以县城为重要载体城镇化建设(5)

　　三是试点先行，切忌“一哄而上”。2020年，国家选择了发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低的120个县及县级市开展了县城建设示范工作，占全国县及县级市的约6%，其中湖北、浙江、江苏、广东、福建、山东各10个，西部和东北地区有条件县城31个，其中边境城市5个。推进以县城为重要载体的城镇化建设要率先在示范地区推动县城补短板强弱项，细化实化建设任务，创新政策支撑机制和项目投资运营模式，增强县城综合承载能力。在示范工作基础上，及时总结推广典型经验和有效做法，稳步有序推动其他县城建设。

　　四是守好底线，切忌带来破坏和风险。严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界；守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，禁止拆真建假、以假乱真，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树，严禁侵占风景名胜区内土地；要防控灾害事故风险和防范地方政府债务风险。

　　（作者为中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员）