把准方向推进以县城为重要载体城镇化建设(2)

　　二是县城已成为促进我国城乡融合、带动乡村振兴的关键支撑。县城，一头连接城市，一头服务乡村，是推动城乡融合发展和实现乡村振兴的重要节点，是构建新型工农城乡关系的关键支撑。需要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，一体设计、一并推进。2021年中央一号文件也指出，把县城作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和顶层设计。推进县城建设，既有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化。

　　三是县城已成为7亿左右县域城乡居民提供高品质公共服务、保障民生福祉的重要空间。县城既是县域政治经济文化中心，也是县域公共服务中心和人口集聚中心。一方面，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍；另一方面，农民到县城就医、农民子女到县城就学的趋势也愈加明显。我国现有的5亿农村人口大部分居住在县域内的乡村地区，还有2.5亿人居住在县城或县级市城区。推进县城建设，强弱项补短板，有利于为7亿左右县域城乡居民提供高品质生活空间，满足人民日益增长的美好生活需要，有效提升人民群众幸福感获得感安全感。

　　四是县城已成为构建新发展格局、形成强大国内市场的关键节点。当前，我国县和县级市数量分别为1472个和394个，二者共计1866个，约为地级及以上城市市辖区数量（967个）的2倍。县及县级市GDP体量为38万亿元左右，占全国GDP的近2/5。其中，作为县域经济核心的县城及县级市城区GDP占全国GDP的近1/4。县城和县级市城区常住人口分别为1.6亿人和0.9亿人左右，共计2.5亿人左右，占全国城镇常住人口的近30%。由此可见，县城已经在我国构建新发展格局、形成强大内需市场中发挥至关重要的作用。与此同时，现阶段县城投资消费与城市的差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1/2左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。推进以县城为重要载体的城镇化建设，有利于扩大当期有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间，形成乘数效应和良性循环。

　　值得注意的是，推进以县城为载体的城镇化建设，并不是“一刀切”，而是加强政策引导，选择一批条件好的县城重点发展；也不是对发展都市圈、城市群、大城市的否定，而是夯实城镇体系的底部基础、完善城镇化空间布局的需要，按照“抓两头、促中间”的思路，在都市圈、城市群和县城充分发展的基础上，促进其他地级城市增强区域服务功能，推进形成大中小城市协调发展的城镇化格局。