把准方向推进以县城为重要载体城镇化建设(3)

　　坚持产业为先、品质为基、　　政策为要

　　推进以县城为重要载体的城镇化建设是一项复杂的系统工程，要尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，按照《意见》要求，坚持产业为先、品质为基、政策为要，因地制宜补短板强弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量。

　　首先，产业为先是县城建设的重要前提。产业兴，则县域兴。产业是县城建设的根基，直接关系到县域经济的高质量发展。当前，除“百强县”等少部分县城之外，我国相当一部分县城的产业发展不充分。与中心城市相比，县城产业发展的目标是重点解决当地就业、当地居民增收、社会稳定等问题，并为乡村振兴提供产业支撑。为此，《意见》把产业发展摆在以县城为重要载体的城镇化的突出位置，强调要增强县城产业支撑能力，明确要重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级；突出特色、错位发展，因地制宜发展一般性制造业；完善消费基础设施，围绕产业转型升级和居民消费升级需求，改善县城消费环境，等等。同时，针对不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全问题，强调要大力提升产业平台功能，引导县域产业集中集聚发展。

　　其次，提升城市品质是县城建设的重要着力点。县城建设品质事关7亿左右县域城乡居民的美好生活需要，不仅关系到2.5亿县城居民的生活品质，也关系到对广大农村人口到县城就地城镇化的吸引力。当前，我国县城公共服务标准和实际供给远低于中心城市，县域优质公共服务资源较为短缺，公共服务供给与人口分布不协调，县城每千人口医疗卫生机构床位数仅为3.8床，超过70%的县低于全国平均水平；许多县城学位数量供给不足，“大班额”现象普遍等等。《意见》抓住这一突出矛盾，将县城作为引领县域发展的辐射中心，推动县城因地制宜强弱项补短板，大力加强县城市政设施建设和公共服务供给，提升县城人居环境水平。在市政设施建设方面，结合城市更新行动，对市政交通设施、对外连接通道、防洪排涝设施、防灾减灾设施、老旧小区改造、老化管网改造等方面提出了具体措施。在县城公共服务供给方面，《意见》既注重扩大总量，又注重提升质量，在完善医疗卫生服务体系、扩大教育资源供给、发展养老托育服务、优化文化体育设施、完善社会福利设施等方面提出了具体要求，特别是针对疫情防控中县级医院和疾控中心防控救治能力不强的问题，提出了推进县级医院（含中医院）提标改造和县级疾控中心建设等。在县城人居环境方面，注重传承延续历史文脉，厚植传统文化底蕴，打造蓝绿生态空间，形式绿色低碳循环的生产生活方式，营造高品质的生活空间。