清华大学经济管理学院院长白重恩：要帮助企业统计碳足迹，合理制定规则和减震措施(4)

　　上面讲的这几个问题：拉闸限电的问题，新能源消纳能力不够的问题，应对碳关税的问题，都要求我们建立一个比较完整的碳定价的体系，在这个完整的碳定价体系，电力价格和碳的价格一定要有联动，否则就不能解决我们面临的很多问题。当然，这里面电价是特别重要，因为我们的二氧化碳排放中很大一部分（40%几）是来自于发电，如果把这个问题不解决，那么减排要实现碳中和是非常困难的。

　　电价要反映排放的成本，就应该和碳定价统筹选择，但是改革电价的阻力是非常大。2021年拉闸限电的时候终于推动了多年电价的浮动，允许了一定的空间。对于工业用电允许它有一定的浮动，但是对于消费者的用电，居民的用电，基本是很难动的。原因就是当你电价改革了以后，如果电价反映了排放的成本，电价就要涨上去。涨上去对使用电力的用户的成本就会上升，消费者显然不愿意接受这样的改变。生产者也担心这样的成本上升了，是不是让他们失去了全球的竞争力。

　　我们有什么办法解决这样的问题呢？现在的市场是怎么安排的呢？我想集中看碳排放权交易的市场，还有碳税等等其他的时间关系不一一说了。我们就看碳排放权交易市场。

　　去年7月份我们开始的，现在是从电力行业开始试点，怎么交易的呢？我们是有一个非常复杂的公式计算每一个电力行业每年能拿到多少排放权的配额，这个配额根据公式它可以拿到多少，是免费给的。但是有的电力企业需要用的排放权比较多，生产技术比较落后，排放强度比较大，所以分配给它的排放权不够，它就要在市场上购买。另一些企业技术比较绿色，排放比平均值要低，就会有多余排除权出售，这设计似乎很合理，有需求方、供给方、有交易，建立了市场可以有交易。大家知道，我们排放权的交易有多大量呢？大概1亿吨，我们全年二氧化碳排放量有100多亿吨，通过碳交易市场交易的排放权比到碳排放量的1%，非常小的交易量。我给了排放权，尤其是一些国企电力企业，它基本不会把排放权拿出去卖，也造成交易量特别小。

　　还有电价应该反映碳排放的成本，碳排放成本怎么反映呢？排放权交易价格应该是碳排放成本的一种体现，这个价格现在比较低，未来可能会变化，但不管怎么样这是一种反映碳排放成本的体现。

　　那么电力企业是免费获得了这些排放权，价格涨上去了，下游的用户在承担成本，电力企业电价涨了，但是因为排放权免费给电力企业，它的交易需求只在边际上，总的交易量比到总排放量的1%，所以那个交易对电力企业的平均成本，在边际成本会受到影响，但对它的平均成本几乎没有影响。而我们的电力定价很多企业是考虑平均成本的，因为电力是价格管制的行业，企业没有动力推动电价的改变。即使我们电价改变了，分配也不合理，因为终端用户承担了所有的成本，而发电企业电价涨了，排放权没有支付成本，分配也不合理。