清华大学经济管理学院院长白重恩：要帮助企业统计碳足迹，合理制定规则和减震措施(6)

　　另一种方式是说排放权不再免费发放，由国家拍卖，因为有拍卖，电力企业面临成本价格也会涨，但是拍卖和碳税有同样问题，拍卖以后，终端用户负担增加了，怎么来对冲，对冲的困难跟刚才是一样的。

　　下面有很多细节问题，怎么分配，把排放权分配给用户，消费者、生产者，怎么分配呢？按照谁最终承担成本的比例来分配，用户用多少电，然后它购买消费品，消费品生产者用多少电，电成本转移到用户那里有多少，可以有大概匡算。当然，消费者之间不是你用电多了就多给补助，而是平均分配，这也鼓励人们少用电。生产者投资成本增加了，我们给他一定排放权对冲。出口生产者不需要给他对冲，因为即使对冲了，关税也会把对冲效果抵消。

　　实施上市场运营要更加有效，电力企业担心当排放权分给众多的消费者、使用者的时候，交易会怎么样？我们可以定很多规则，比如说每个月到一定时间自动交易，如果不主动交易的话，有一个程序让你自动交易等等，当价格有过高波动的时候，我们可以设计一些减震措施，来对大家的影响比较平缓。最大的难题是部门间的协调，我们有管电力市场的，管排放权市场的等等众多部门之间怎么协调，这可能是现在最大的堵点。所以如果可以实现部门间有效的协调，把排放权市场变得更加有效，让排放成本传导到电力市场，最后所有人做投资决策、消费决策的时候都考虑到排放成本，再做一些安排，使得这样的机制不会产生过大的短期冲击，我相信我们的“双碳”目标的实现会更加高效。

　　谢谢！